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发展新质生产力、建设现代化产业体系，是推进中国式现代化的重大战略任务，是破解当前发展瓶颈、塑造国际竞争新优势的核心抓手。2026年全国两会政府工作报告明确提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这一重要部署，立足“十五五”规划开局起步关键节点，紧扣国资国企从“管资产”向“管资本”、从“生产者”向“创新组织者”转型的核心命题，彰显以国家战略引领产业变革、以制度创新激活创新潜能、以市场机制凝聚创新合力的坚定决心，为加快形成新质生产力、增强产业链供应链自主可控能力、推动经济社会高质量发展提供了根本遵循。
国家战略引领下的创新范式转型
政府工作报告的这一部署，并非孤立的政策表述，而是立足全局、统筹兼顾的战略安排。一方面，它明确了新兴支柱产业的发展重点，为我国产业升级指明了方向；另一方面，它赋予了央企国企新的历史使命，将其定位为新兴产业培育的引领者和组织者。这一政策的出台，充分体现了党中央对当前科技革命和产业变革趋势的精准把握，对我国经济发展阶段的科学判断，以及对国资国企改革方向的精准指引。紧随政府工作报告之后，政策落地进入加速阶段。
2026年3月16日，国务院国资委党委召开扩大会议，深入学习贯彻全国两会精神，专题研究部署央企国企开放应用场景、培育新质生产力相关工作。会议强调，要深刻认识开放应用场景对培育新质生产力、壮大新兴产业的重要意义，带头开放场景资源，加快科技成果转化，深入实施中央企业“AI+”专项行动，推动央企国企与创新型中小企业深度协同、融通发展。随后，国资委相继出台《中央企业开放应用场景培育新质生产力工作方案》《关于推动中央企业与中小企业融通创新的指导意见》等一系列配套文件，明确了场景开放的重点领域、实施路径、保障机制和考核标准，形成了“政府工作报告定方向、国资委抓落实、央企抓执行”的政策落实体系，为央企国企开放应用场景提供了明确的政策指引和制度保障。
根据国资委的部署和央企国企的行业属性，其开放的应用场景并非零散的、单一的，而是形成了涵盖综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景、央企内部管理场景和面向公众的服务场景“五类场景”体系化布局，能够满足不同类型创新主体的需求，适配不同产业的发展特点。
一是综合性重大场景。这类场景聚焦国家战略需求和区域发展全局，覆盖范围广、集成度高、带动性强，主要包括智慧城市、数字政府、智慧国土、智慧海洋等。央企国企作为智慧城市建设、数字政府运营的主力军，拥有丰富的数据资源、基础设施资源和场景整合能力。通过开放综合性重大场景，能够吸引人工智能、大数据、物联网等领域的创新企业参与建设，推动技术集成创新和应用创新，打造城市治理、民生服务、产业发展的一体化创新生态。
二是行业领域集成式场景。这类场景聚焦重点行业的核心需求，围绕产业链上下游进行布局，主要包括智慧能源、智能交通、智能制造、数字医疗等行业领域。央企国企在能源、交通、制造、医疗等行业占据主导地位，拥有完善的产业链配套和丰富的业务场景。开放行业领域集成式场景，能够推动行业内技术创新和产业升级，带动整个行业的高质量发展。
三是高价值小切口场景。这类场景聚焦细分领域的具体需求，具有针对性强、应用范围广、技术适配性高的特点，主要包括工厂巡检、医疗诊断、设备运维、环境监测等。央企国企在生产运营、服务保障过程中，存在大量细分领域的具体应用需求，这些需求往往被忽视，但却是很多中小企业技术创新的切入点。开放高价值小切口场景，能够精准对接中小企业的创新方向，帮助中小企业快速实现技术落地，同时也能提升央企国企自身的运营效率和服务质量。
四是央企内部管理场景。这类场景聚焦央企国企自身的管理需求，围绕供应链优化、财务风控、人力资源管理、安全生产等内部管理环节展开。随着央企国企数字化转型的深入推进，内部管理场景的创新需求日益凸显。开放内部管理场景，能够吸引数字化、智能化技术企业参与，推动央企国企管理模式创新和效率提升，同时也能为技术企业提供稳定的应用市场。
五是面向公众的服务场景。这类场景聚焦民生保障和公共服务需求，覆盖文旅、健康、养老、公共出行等领域。央企国企作为公共服务的重要提供者，拥有丰富的公共服务资源和用户群体。开放面向公众的服务场景，能够推动公共服务模式创新，提升公共服务质量和效率，同时也能让更多创新成果惠及民生。
央企国企开放应用场景，本质上是对创新资源的重构与整合，是打破创新壁垒、优化创新生态的重要举措。从资源属性看，央企国企的场景资源本质上是一种创新要素，其开放能够实现创新要素的跨主体、跨领域、跨区域流动，提升创新资源的配置效率。从创新主体看，央企国企拥有技术、资本、人才、基础设施等创新资源，而中小企业、高校、科研院所拥有灵活的创新机制、前沿的技术方向和活跃的创新人才。场景开放搭建了创新主体之间的合作桥梁，实现了央企国企与其他创新主体的资源互补、优势互补。从创新链条看，场景开放打通了从技术研发、产品验证到产业化应用的创新全链条，解决了创新链与产业链脱节的问题。从创新生态看，场景开放推动了创新生态的多元化、协同化发展，形成了“央企搭台、多方参与、共同发展”的创新格局。
筑牢新质生产力发展的产业根基
央企国企带头开放应用场景，是破解创新发展痛点、强化产业引领作用、抢占全球竞争制高点的战略抉择，对培育新质生产力、推动现代化产业体系建设、保障国家战略安全具有不可替代的重要价值。
一要打通科技成果转化“最后一公里”，破解创新“死亡谷”难题。科技创新领域存在一个世界性难题，即“死亡谷”——指技术从实验室研发出来，到实现商业化应用之间存在的巨大鸿沟。相关数据显示，我国实验室成果的产业化转化率仅约10%，远低于发达国家40%左右的水平，大量前沿技术、原创成果因缺乏应用场景和市场验证，难以实现产业化落地，造成了严重的资源浪费。央企国企拥有覆盖国民经济命脉领域的超大规模市场和丰富的应用场景，这是其独特的资源优势，也是破解创新“死亡谷”的关键所在。开放应用场景，相当于为科技成果转化搭建了“试验场”和“试金石”，能够为技术成果提供真实的应用环境、市场反馈和迭代优化空间，帮助技术成果快速跨越“死亡谷”，实现从实验室到产业化的跨越。以集成电路产业为例，芯片技术研发涉及设计、制造、封测等多个环节，技术复杂度高、研发成本高、验证周期长。以往，国产芯片往往因缺乏下游应用场景的验证和反馈，导致产品性能难以满足市场需求，难以进入主流供应链。通过央企国企开放应用场景，在汽车电子、工业控制、通信设备、能源装备等领域率先采购和应用国产芯片，能够为芯片企业提供大规模的试用数据和市场反馈，帮助芯片企业及时优化芯片设计、提升芯片性能、降低生产成本，加快国产芯片的技术迭代和产业化进程。
二要发挥产业链“链长”作用，构建大中小企业融通创新生态。央企作为产业链“链长”，具备整合上下游资源、统筹产业布局、牵头技术攻关的独特优势。推动央企国企带头开放应用场景，是发挥“链长”作用、促进大中小企业融通创新的重要抓手。不同于传统意义上“大企业带动小企业”的单向帮扶，场景开放构建的是一种双向奔赴、优势互补、风险共担、利益共享的协同创新模式。在这一模式下，央企国企凭借场景、资金、渠道、资质等优势，为中小企业提供技术验证、市场准入、规模应用的机会；中小企业凭借机制灵活、反应迅速、技术专精的特点，为央企国企提供细分领域的技术解决方案和创新产品。双方通过创新联合体、产业共链行动、战略合作等方式深度绑定，形成“龙头引领、中小配套、集群发展”的产业生态，有效提升产业链整体韧性和竞争力，推动我国产业体系从规模优势向技术优势、质量优势转变。
三要抢占全球科技竞争制高点，提升国家产业安全水平。当前，全球科技竞争向战略性新兴产业和未来产业集中，低空经济、卫星互联网、人工智能、生物医药等领域成为大国博弈的焦点。面对日趋激烈的国际竞争，单靠某一类市场主体难以形成规模化、体系化的竞争优势，必须依托新型举国体制，整合各方资源形成合力。央企国企带头开放应用场景，正是新型举国体制在产业领域的具体实践。通过央企牵头整合科研机构、创新企业、金融资本等资源，开放核心应用场景，能够加快关键核心技术突破，推动新兴产业快速做大做强，在全球产业竞争中占据先机。同时，场景开放有助于打破国外技术垄断和产品封锁，实现关键领域自主可控，从根本上提升我国科技安全、产业安全、经济安全保障水平，为国家发展赢得战略主动。
聚焦四大新兴支柱产业推动场景开放落地见效
围绕政府工作报告明确的集成电路、航空航天、生物医药、低空经济四大新兴支柱产业，央企国企以场景开放为核心抓手，明确主攻方向、细化实施路径，推动产业从技术突破向规模化、商业化、体系化迈进。
第一，在集成电路领域以应用牵引实现从“可用”到“好用”。在集成电路领域，场景开放的核心是以规模化应用带动技术迭代。央企国企聚焦汽车电子、工业控制、通信设备、能源装备、智能终端等重点应用领域，建立国产芯片优先采购、优先验证、优先迭代机制，为国产设计企业提供稳定的市场空间。同时，开放芯片制造中试线、封测平台、可靠性验证场景，吸引产业链上下游企业协同攻关，加快突破高端通用芯片、核心IP、关键设备材料等瓶颈，推动我国集成电路产业实现自主可控、安全高效。
第二，在航空航天领域以场景开放激活商业航天新动能。航空航天领域的场景开放，重点围绕卫星互联网、商业运载、大飞机配套、低轨卫星星座应用展开。加快卫星数据在应急通信、智慧城市、农业遥感、海洋监测、广播电视等领域的场景落地，拓展卫星应用市场；围绕国产大飞机产业链，开放航空材料、机载系统、零部件测试验证场景，带动航空产业集群化发展；统筹推进低轨卫星星座建设，鼓励民企参与卫星研制、载荷配套、应用开发等环节，推动我国从航天大国加快迈向航天强国。
第三，在生物医药领域以场景赋能打通创新转化全链条。生物医药领域以临床场景、真实世界研究、公共卫生应用为核心开放方向。依托央企所属医疗机构、医药流通平台、公共卫生体系，开放新药临床试验、医疗器械验证、真实世界数据研究等场景，降低创新药械准入成本、缩短上市周期；建设生物医药中试基地、转化医学中心、共性技术平台，为中小企业提供研发、检验、安全性评价等服务，推动创新成果快速从实验室走向临床、走向市场。
第四，在低空经济领域以场景应用实现从“飞起来”到“用起来”。低空经济领域聚焦城市物流、应急救援、空中巡检、低空出行四大场景。央企开放空域协同、飞行管理、地面保障等核心资源，支持无人机、eVTOL飞行器开展规模化应用；推动低空物流配送、电力线路巡检、林业巡查、应急通信等场景常态化运行，完善低空飞行标准、安全监管、运营服务体系，打造安全、有序、高效的低空经济生态，培育万亿级新增长引擎。
深化改革让央企“敢开放、愿开放、真开放”
推动场景开放落地见效，关键在破除体制机制障碍，构建与创新驱动相适应的考核、激励、容错、评价体系，充分激发央企国企开放场景、拥抱创新的内生动力。
一要建立包容性考核评价体系。改变单一以短期利润为核心的考核模式，对承担前沿探索、战略投入、场景开放任务的央企，延长考核周期、提高风险容忍度，将创新投入、场景开放数量、成果转化效益、产业带动效果、国家战略贡献等纳入考核指标，引导企业从追求短期效益转向服务长期战略。
二要实施“一企一策”分类指导。按照产业属性与战略定位，将央企分为领跑类、赶超类、培育类，实施差异化场景开放策略。对新能源、航空航天等领跑类产业，重点开放高端应用场景，巩固国际优势；对人工智能、新能源汽车等赶超类产业，重点开放规模化应用场景，加速技术追赶；对量子信息、可控核聚变等培育类产业，保持稳定投入，开放前沿试验场景，为未来产业蓄势储能。
三要健全科技创新容错纠错机制。建立覆盖前沿技术研发、场景开放试点、新兴产业投资的容错机制，明确容错情形、认定标准和实施程序，为大胆探索、先行先试的企业和干部撑腰鼓劲。深化职务科技成果赋权改革，完善科研人员成果转化收益分享制度，让创新者得实惠、让实干者有奔头，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
国资国企要在开放创新中重塑战略定位
推动央企国企带头开放应用场景，不仅是一项产业政策，更是一场深刻的角色重塑与战略转型，标志着国资国企进入高质量发展新阶段。在功能定位上，从国民经济“压舱石”向新质生产力“引领者”转变，更加突出创新引领、战略支撑与产业带动；在发展模式上，从资源驱动、规模扩张向创新驱动、全要素生产率提升转变，走内涵式、集约化、高质量发展道路；在产业协同上，从与民营企业竞争分割向融通创新、协同共生转变，共同构建现代化产业体系；在国际化上，从产品输出、工程承包向技术输出、标准输出、生态输出转变，提升我国产业全球影响力；在考核导向上，从利润优先向战略价值+创新效能+长期贡献并重转变，更好服务国家大局。面向“十五五”发展目标，国有资本将进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向战略性新兴产业、未来产业集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为中国式现代化提供坚实支撑。
总而言之，央企国企带头开放应用场景，是新时代深化国资国企改革的重大制度创新，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的关键一招，更是推动中国式现代化行稳致远的战略支撑。这场以场景开放为牵引的深刻变革，打破了创新壁垒、畅通了转化渠道、重塑了产业生态，充分彰显了中国特色社会主义制度优势和超大规模市场优势。（作者系全国服务标准化技术委员会副主任，中国宏观经济研究院高级研究员杨宜勇）